馬兵

     ——從一起因工死亡農(nóng)民工賠償訴訟看《工傷保險(xiǎn)條例》修改 \b,Lo$)>Tz  
    前不久，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)施5年后進(jìn)行首次修改公開(kāi)征求意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦共收到7481條意見(jiàn)。目前正在對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行分析研究，草案經(jīng)進(jìn)一步修改并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，今年有望出臺(tái)。這對(duì)于廣大勞動(dòng)者無(wú)疑是個(gè)福音。 GLoy}ik2  
    一位40多歲的河南籍農(nóng)民工，在一起事故中死亡。其親人替他維權(quán)時(shí)，卻被告知“他不是我這里的人”；好不容易經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位突然又宣布注銷(xiāo)……這是一起因企業(yè)沒(méi)有參保而引發(fā)的工傷賠償案件。我們結(jié)合這起案件，專(zhuān)訪人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，解讀我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的修改。 2rGx/-6lE!  
    ——編 者 `ql-i@(_  
    【案件回放】 `
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    維權(quán)路上一波三折，漫漫訴訟艱難坎坷 ]! GODL$  
    2001年春節(jié)后，40多歲的河南籍農(nóng)民工院建才，來(lái)到北京通州區(qū)一家建材店打工。2007年的一天，院建才受店主指派外出買(mǎi)建材，遇車(chē)禍不幸身亡�；加芯�神病的妻子早在2005年走失，家中只留下一個(gè)11歲的兒子。在廣州打工的哥哥院建堂得知消息后，立即趕到北京。沒(méi)想到這一呆就是兩年多，他作為代理人從此走上了一條艱難坎坷的維權(quán)之路。 uRV|X)^  
    院建堂不愿回憶這兩年所經(jīng)歷的艱辛，因?yàn)樗麜?huì)控制不住溢出的辛酸淚。面對(duì)記者采訪，他艱難地介紹了如何在律師的幫助下，一步一步在維權(quán)之路上“爬行”的情況： Z%P?GDz3  
    到北京后，經(jīng)人介紹，他來(lái)到了北京農(nóng)民工法律援助工作站，請(qǐng)求法律援助。 ]pD39q@s  
    “我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)院建才與建材店并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，因此工亡認(rèn)定前先要確認(rèn)雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。”代理律師、北京農(nóng)民工法律援助工作站的時(shí)福茂說(shuō)。 `ns<7UpwJ  
    2007年10月20日，院建堂向通州區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。沒(méi)想到，建材店竟不承認(rèn)院建才是店里的員工。由于院建才生前并沒(méi)有與建材店簽訂勞動(dòng)合同，院建堂也拿不出文字證據(jù)來(lái)證明，因此，仲裁裁決不能確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。院建堂對(duì)裁決不服，起訴到通州區(qū)人民法院。法院認(rèn)為案件原告應(yīng)該是院建才的兒子，遂駁回起訴。 QT Bzl7d|  
    代理律師決定收集證據(jù)再次向通州區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。2008年8月1日，勞動(dòng)仲裁裁決勞動(dòng)關(guān)系存在。 u{YG7v  
    這下，建材店不干了，以不服裁決為由，又起訴到通州區(qū)人民法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)仲裁裁決，同年10月20日，法院駁回建材店的訴訟請(qǐng)求。 62"g$*q"  
    關(guān)于雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議到此并沒(méi)有結(jié)束，建材店不服法院判決，又上訴到北京市二中院。去年12月19日，二中院駁回上訴，維持原判。至此，院建才與建材店之間的勞動(dòng)關(guān)系終于得到確認(rèn)。 gp1Xr2[ .  
    僅僅確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系就經(jīng)過(guò)了兩次勞動(dòng)仲裁、三次審判，耗時(shí)一年零兩個(gè)月時(shí)間。 Vb"$T>UZ  
    院建堂本以為這下就可得到賠償了�？陕�(tīng)律師介紹，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，只是申請(qǐng)工亡認(rèn)定的前提，最終能否得到賠償，還要經(jīng)過(guò)一些程序。今年1月16日，通州區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定院建才為工傷。拿著工傷認(rèn)定書(shū)，院建堂向通州區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出要求建材店支付院建才工亡待遇的仲裁請(qǐng)求。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)料到的是，建材店因未參保怕被追究法律責(zé)任，在仲裁開(kāi)庭前注銷(xiāo)了該店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最終導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定。代理律師只好又起訴到通州區(qū)人民法院， 7月13日法院判決建材店老板高某賠償一次性工亡補(bǔ)助金14萬(wàn)多元。高某不服，目前已上訴到二中院。 :N/
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    “我為這起案件前后折騰了兩年多，到現(xiàn)在還是拿不到賠償，不知何時(shí)是盡頭？”面對(duì)記者，院建堂顯得既疲憊又無(wú)奈。 .qJ
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    時(shí)福茂從2004年起開(kāi)始專(zhuān)職從事工傷維權(quán)案件，經(jīng)歷了太多類(lèi)似案件，“工傷案件維權(quán)程序復(fù)雜，企業(yè)因?yàn)槲磪⒓庸�傷保險(xiǎn)，不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，往往故意拖延時(shí)間或以注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照逃避責(zé)任。如果企業(yè)參保，就不會(huì)有這么多糾紛�！睍r(shí)福茂說(shuō)。 ],=_V:B>  
    工傷認(rèn)定索賠復(fù)雜，程序有望縮減三成 JxjC Ns!  
    我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日施行以來(lái)，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了工傷職工的合法權(quán)益。 E';@8t  
    對(duì)于工傷類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，目前的法律程序是，認(rèn)定工傷時(shí)如果勞動(dòng)關(guān)系不明確，先要經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，才能申請(qǐng)工傷認(rèn)定。如果用人單位拒絕賠償，勞動(dòng)者還要經(jīng)過(guò)仲裁、訴訟程序索要工傷賠償。 ~CD=+VG  
    一般而言，一起工傷待遇申請(qǐng)案件要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付。按現(xiàn)行規(guī)定，如果某個(gè)案件比較復(fù)雜，要將維權(quán)所有程序都走一遍，大概要耗時(shí)3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年以上�！皩�(duì)大多數(shù)工傷者來(lái)說(shuō)，根本耗不起，而在這段時(shí)間內(nèi)違法單位完全有可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使工傷者即使贏了官司也拿不到錢(qián)。因此，很多貧困工傷者因耗不起漫長(zhǎng)的司法程序而選擇忍受或走極端�！睍r(shí)福茂說(shuō)。 O2XAu@Lti  
    為了解決這一問(wèn)題，“征求意見(jiàn)稿”已就簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序作出明確規(guī)定，如：明確存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件，可以選擇不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟等。調(diào)整后的程序最多可縮減30%左右。 )U_{0s&  
    人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了避免用人單位采用惡意復(fù)議和訴訟方式，推卸救治責(zé)任，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了行政部門(mén)作出工傷認(rèn)定后，發(fā)生復(fù)議和訴訟期間，用人單位不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用，以便受傷職工能得到及時(shí)救治。 YcAY
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    工傷爭(zhēng)議多源自未參保，敦促單位參保是關(guān)鍵 6hP^D{2  
    簡(jiǎn)化程序固然重要，加大對(duì)不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫。 30,?Y0  
    來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的一組數(shù)據(jù)表明：截至2008年底，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4942萬(wàn)人，這只占有勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工總量的70%。 nwr5hP@  
    人力資源和社會(huì)保障部曾作過(guò)調(diào)查，全國(guó)大約70%以上的工傷爭(zhēng)議來(lái)自未參保企業(yè)。 2t'lB1=0  
    現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例，對(duì)用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的，除了責(zé)令改正、征收滯納金外，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，致使相當(dāng)多的用人單位不為職工參保，出現(xiàn)工傷后又逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 j,@nw
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    如果發(fā)生了工傷事故，企業(yè)往往面臨巨額的賠償要求。 =p_E'b  
    深圳一家企業(yè)曾發(fā)生過(guò)一起燒傷事故，光救治費(fèi)就高達(dá)100萬(wàn)元以上。攤上這類(lèi)“倒霉事”，也難怪老板或者一跑了之，或者立馬“變臉”：這個(gè)人不是我這里的人。 p:PB&U  
    為了督促用人單位參保，“征求意見(jiàn)稿”增加了對(duì)未參保單位的罰款、限期參保、補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、收取滯納金、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。 eYR$hE%B  
    這位負(fù)責(zé)人列舉了一組具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)：2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施時(shí)，全國(guó)參保職工4500萬(wàn)人，因工傷引起的爭(zhēng)議數(shù)一年近5000起。而現(xiàn)在年平均工傷爭(zhēng)議數(shù)大約6000起，絕大部分是沒(méi)有參保的單位。今年上半年全國(guó)參保職工達(dá)14074萬(wàn)多人。 Z}mz;{x  
    “為什么人數(shù)翻了三倍，工傷爭(zhēng)議數(shù)并沒(méi)有大量增加？這說(shuō)明只要單位參保，工傷所有的治療費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)都由工傷保險(xiǎn)基金單位承擔(dān)，分散了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因工傷而引發(fā)的爭(zhēng)議自然也就會(huì)減少�！边@位負(fù)責(zé)人分析。 i>\)Yo`}  
    工傷保險(xiǎn)由用人單位按單位工資總額的百分比交納。不同單位交納的比例不同，風(fēng)險(xiǎn)高的單位，如礦山企業(yè)，交納的比例較高。 :? *IK  
    “我們算了一筆賬，參保企業(yè)平均一年替一個(gè)職工只要交100多元的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如果參保企業(yè)出現(xiàn)工傷，工傷保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，還有長(zhǎng)期和一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，企業(yè)只負(fù)擔(dān)很少一部分。本文開(kāi)頭那個(gè)故事中的農(nóng)民工院建才，如果他的建材店參了保，就不會(huì)有這么多麻煩。參保畢竟需要單位往外拿錢(qián)，有相當(dāng)多的單位不愿拿這筆錢(qián)，這就需要我們做工作。除了加大處罰力度，加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)老板算清這筆賬也是一種有效的方法�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)話很實(shí)在。 "^+u"hFD  
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