馬兵

     ——從一起因工死亡農(nóng)民工賠償訴訟看《工傷保險(xiǎn)條例》修改 ),[g {]  
    前不久，我國《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)施5年后進(jìn)行首次修改公開征求意見，國務(wù)院法制辦共收到7481條意見。目前正在對(duì)這些意見進(jìn)行分析研究，草案經(jīng)進(jìn)一步修改并報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，今年有望出臺(tái)。這對(duì)于廣大勞動(dòng)者無疑是個(gè)福音。 Z<Z!8+  
    一位40多歲的河南籍農(nóng)民工，在一起事故中死亡。其親人替他維權(quán)時(shí)，卻被告知“他不是我這里的人”；好不容易經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位突然又宣布注銷……這是一起因企業(yè)沒有參保而引發(fā)的工傷賠償案件。我們結(jié)合這起案件，專訪人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，解讀我國《工傷保險(xiǎn)條例》的修改。 {B
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    ——編 者 }\n)hU  
    【案件回放】 '^1E=n2!  
    維權(quán)路上一波三折，漫漫訴訟艱難坎坷 H>nXQiX,  
    2001年春節(jié)后，40多歲的河南籍農(nóng)民工院建才，來到北京通州區(qū)一家建材店打工。2007年的一天，院建才受店主指派外出買建材，遇車禍不幸身亡。患有精神病的妻子早在2005年走失，家中只留下一個(gè)11歲的兒子。在廣州打工的哥哥院建堂得知消息后，立即趕到北京。沒想到這一呆就是兩年多，他作為代理人從此走上了一條艱難坎坷的維權(quán)之路。 fbU4.0rm)G  
    院建堂不愿回憶這兩年所經(jīng)歷的艱辛，因?yàn)樗麜?huì)控制不住溢出的辛酸淚。面對(duì)記者采訪，他艱難地介紹了如何在律師的幫助下，一步一步在維權(quán)之路上“爬行”的情況： 1K?+q# F  
    到北京后，經(jīng)人介紹，他來到了北京農(nóng)民工法律援助工作站，請求法律援助。 UD+VQ, -C  
    “我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來院建才與建材店并沒有簽訂勞動(dòng)合同，因此工亡認(rèn)定前先要確認(rèn)雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系�！贝�理律師、北京農(nóng)民工法律援助工作站的時(shí)福茂說。 Jglfu2n  
    2007年10月20日，院建堂向通州區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。沒想到，建材店竟不承認(rèn)院建才是店里的員工。由于院建才生前并沒有與建材店簽訂勞動(dòng)合同，院建堂也拿不出文字證據(jù)來證明，因此，仲裁裁決不能確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。院建堂對(duì)裁決不服，起訴到通州區(qū)人民法院。法院認(rèn)為案件原告應(yīng)該是院建才的兒子，遂駁回起訴。 ;:*!q!  
    代理律師決定收集證據(jù)再次向通州區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。2008年8月1日，勞動(dòng)仲裁裁決勞動(dòng)關(guān)系存在。 `ch7}#12M  
    這下，建材店不干了，以不服裁決為由，又起訴到通州區(qū)人民法院，請求撤銷仲裁裁決，同年10月20日，法院駁回建材店的訴訟請求。 n{Z,V*m  
    關(guān)于雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭議到此并沒有結(jié)束，建材店不服法院判決，又上訴到北京市二中院。去年12月19日，二中院駁回上訴，維持原判。至此，院建才與建材店之間的勞動(dòng)關(guān)系終于得到確認(rèn)。 (xM<-iqBs  
    僅僅確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系就經(jīng)過了兩次勞動(dòng)仲裁、三次審判，耗時(shí)一年零兩個(gè)月時(shí)間。 ]6mr>w5NTC  
    院建堂本以為這下就可得到賠償了�？陕犅蓭熃榻B，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，只是申請工亡認(rèn)定的前提，最終能否得到賠償，還要經(jīng)過一些程序。今年1月16日，通州區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定院建才為工傷。拿著工傷認(rèn)定書，院建堂向通州區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出要求建材店支付院建才工亡待遇的仲裁請求。萬萬沒料到的是，建材店因未參保怕被追究法律責(zé)任，在仲裁開庭前注銷了該店的營業(yè)執(zhí)照，最終導(dǎo)致勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定。代理律師只好又起訴到通州區(qū)人民法院， 7月13日法院判決建材店老板高某賠償一次性工亡補(bǔ)助金14萬多元。高某不服，目前已上訴到二中院。 v=J7\xT  
    “我為這起案件前后折騰了兩年多，到現(xiàn)在還是拿不到賠償，不知何時(shí)是盡頭？”面對(duì)記者，院建堂顯得既疲憊又無奈。 * DQg]^  
    時(shí)福茂從2004年起開始專職從事工傷維權(quán)案件，經(jīng)歷了太多類似案件，“工傷案件維權(quán)程序復(fù)雜，企業(yè)因?yàn)槲磪⒓庸�傷保險(xiǎn)，不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，往往故意拖延時(shí)間或以注銷營業(yè)執(zhí)照逃避責(zé)任。如果企業(yè)參保，就不會(huì)有這么多糾紛�！睍r(shí)福茂說。 z5L "=\  
    工傷認(rèn)定索賠復(fù)雜，程序有望縮減三成 n2n%.@;i!  
    我國《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日施行以來，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭議程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過長，嚴(yán)重影響了工傷職工的合法權(quán)益。 )i=R),k6&L  
    對(duì)于工傷類勞動(dòng)爭議案件，目前的法律程序是，認(rèn)定工傷時(shí)如果勞動(dòng)關(guān)系不明確，先要經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，才能申請工傷認(rèn)定。如果用人單位拒絕賠償，勞動(dòng)者還要經(jīng)過仲裁、訴訟程序索要工傷賠償。 D*jPrs&hW  
    一般而言，一起工傷待遇申請案件要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)：申請工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付。按現(xiàn)行規(guī)定，如果某個(gè)案件比較復(fù)雜，要將維權(quán)所有程序都走一遍，大概要耗時(shí)3年9個(gè)月左右，最長時(shí)間可達(dá)6年以上�！皩�(duì)大多數(shù)工傷者來說，根本耗不起，而在這段時(shí)間內(nèi)違法單位完全有可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使工傷者即使贏了官司也拿不到錢。因此，很多貧困工傷者因耗不起漫長的司法程序而選擇忍受或走極端�！睍r(shí)福茂說。 j6{dF7*P  
    為了解決這一問題，“征求意見稿”已就簡化工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序作出明確規(guī)定，如：明確存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定案件，可以選擇不經(jīng)過行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟等。調(diào)整后的程序最多可縮減30%左右。 nK=L<MECA  
    人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了避免用人單位采用惡意復(fù)議和訴訟方式，推卸救治責(zé)任，征求意見稿還規(guī)定了行政部門作出工傷認(rèn)定后，發(fā)生復(fù)議和訴訟期間，用人單位不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用，以便受傷職工能得到及時(shí)救治。 m24IF  
    工傷爭議多源自未參保，敦促單位參保是關(guān)鍵 k/&.X#]  
    簡化程序固然重要，加大對(duì)不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫。 <Y:Ad.|l  
    來自人力資源和社會(huì)保障部的一組數(shù)據(jù)表明：截至2008年底，全國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4942萬人，這只占有勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工總量的70%。 .r?"7.  
    人力資源和社會(huì)保障部曾作過調(diào)查，全國大約70%以上的工傷爭議來自未參保企業(yè)。 )s
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    現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例，對(duì)用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的，除了責(zé)令改正、征收滯納金外，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，致使相當(dāng)多的用人單位不為職工參保，出現(xiàn)工傷后又逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 M"w"?uiD  
    如果發(fā)生了工傷事故，企業(yè)往往面臨巨額的賠償要求。 _WK|Jm#SYt  
    深圳一家企業(yè)曾發(fā)生過一起燒傷事故，光救治費(fèi)就高達(dá)100萬元以上。攤上這類“倒霉事”，也難怪老板或者一跑了之，或者立馬“變臉”：這個(gè)人不是我這里的人。 {VJT! H&  
    為了督促用人單位參保，“征求意見稿”增加了對(duì)未參保單位的罰款、限期參保、補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、收取滯納金、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。 pzk_qm:*5  
    這位負(fù)責(zé)人列舉了一組具有說服力的數(shù)據(jù)：2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施時(shí)，全國參保職工4500萬人，因工傷引起的爭議數(shù)一年近5000起。而現(xiàn)在年平均工傷爭議數(shù)大約6000起，絕大部分是沒有參保的單位。今年上半年全國參保職工達(dá)14074萬多人。 ASw;V4D  
    “為什么人數(shù)翻了三倍，工傷爭議數(shù)并沒有大量增加？這說明只要單位參保，工傷所有的治療費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)都由工傷保險(xiǎn)基金單位承擔(dān)，分散了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因工傷而引發(fā)的爭議自然也就會(huì)減少�！边@位負(fù)責(zé)人分析。 6j@!  
    工傷保險(xiǎn)由用人單位按單位工資總額的百分比交納。不同單位交納的比例不同，風(fēng)險(xiǎn)高的單位，如礦山企業(yè)，交納的比例較高。 qvJ5/qOt5  
    “我們算了一筆賬，參保企業(yè)平均一年替一個(gè)職工只要交100多元的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如果參保企業(yè)出現(xiàn)工傷，工傷保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，還有長期和一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，企業(yè)只負(fù)擔(dān)很少一部分。本文開頭那個(gè)故事中的農(nóng)民工院建才，如果他的建材店參了保，就不會(huì)有這么多麻煩。參保畢竟需要單位往外拿錢，有相當(dāng)多的單位不愿拿這筆錢，這就需要我們做工作。除了加大處罰力度，加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)老板算清這筆賬也是一種有效的方法�！边@位負(fù)責(zé)人說話很實(shí)在。 |7Z'$]eq  
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      來源：人民日報(bào)