山東張修東的博客

記者楊安琪報道　 近日，江西省政府辦公廳印發(fā)新修訂的《江西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為當前和今后一個時期江西省做好應急預案管理工作提供制度保障。 K9^e E[0  
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《辦法》共30條，從應急預案規(guī)劃、編制、審批、備案、演練、評估等方面提出具體落實措施和要求，全力推動江西省形成覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、實用管用的應急預案體系（對《突發(fā)事件應急預案管理辦法》已有明確規(guī)定要求的，不再重復）。 q9*?<U35I  
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據(jù)悉，為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，江西省應急管理廳依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，以及該省應急管理體制機制改革和近年來應急預案管理工作實際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、專家論證、省司法廳法律審核和省政府辦公廳審核的基礎上，形成《辦法》（審議稿），經(jīng)第60次省政府常務會議審議原則通過，2024年9月13日由該省政府辦公廳印發(fā)。 Zch9w]uT  
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堅持統(tǒng)分結(jié)合 ~32kaNw  
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《辦法》厘清新體制下應急預案管理職責，明確縣級以上人民政府領導本地區(qū)應急預案體系建設和管理工作，具體由應急管理部門牽頭抓總和組織實施，縣級以上人民政府突發(fā)事件應對有關(guān)部門負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案體系建設和預案管理工作。 de}x|zp9]  
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同時，《辦法》明確，縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。因突發(fā)事件應對工作需要，確需制定工作計劃外的專項應急預案時，預案編制牽頭部門應當書面報請本級人民政府同意后編制；專項應急預案被其他應急預案替代或適用條件不復存在時，應當按照程序予以廢止。 CfK)#30  
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縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送同級應急管理部門及上一級相應部門。 Y3,_,]\  
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突出實戰(zhàn)實用 -V'up0  
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《辦法》規(guī)定預案編制要求和程序，將工作手冊和行動方案納入應急預案體系范疇�！掇k法》明確，應急預案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際，編制配套的應急工作手冊、行動方案等應急預案支撐性文件，細化任務措施，明確工作流程和內(nèi)容，確保責任到人、任務到崗。同時，對安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確可簡化預案要素，只編制現(xiàn)場處置方案，力求簡潔實用。 E rKPV]xG  
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同時，對于小概率、高風險、超常規(guī)巨災情景，《辦法》要求，江西省有關(guān)部門和南昌市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本地區(qū)巨災應對工作。 yh_xArR
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強化銜接協(xié)調(diào) FG3"7=  
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《辦法》規(guī)范預案銜接報批程序，要求各級各類應急預案銜接應當遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。 =:[.c>
  
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《辦法》明確，各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)�？h級以上人民政府專項應急預案由預案編制牽頭部門送本級應急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，報本級人民政府審批（含司法行政部門合法性審查），以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應急預案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。 Bq4 N{w$f  
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堅持務實創(chuàng)新 1$J{lKOI>  
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《辦法》固化該省無腳本應急演練經(jīng)驗做法，細化預案演練和評估要求，規(guī)定專項（部門）應急預案演練原則上以無腳本應急演練形式開展。要求專項應急預案、部門應急預案發(fā)布后3個月內(nèi)，其編制單位應聚焦近年來易發(fā)高發(fā)突發(fā)事件類型，圍繞信息搜集報送、會商研判組織、應急預案啟動、指揮部構(gòu)建、力量調(diào)派、救援行動統(tǒng)籌、信息發(fā)布和輿情引導等，組織開展無腳本桌面演練，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。 xdyw[.g2  
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同時，《辦法》突出實用性，要求應急預案發(fā)布后，其編制單位應當做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。 >Tt-'?G  
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強化剛性約束 8H5X0 g
  
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《辦法》要求應急預案演練組織單位加強演練評估。同時，應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。 \A|ZC;u  
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《辦法》提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應急預案，原則上每3年評估一次，應急預案編制單位應當將評估結(jié)論報同級應急管理部門。 xvrGx  
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此外，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當對本系統(tǒng)（行業(yè)、領域）應急預案編制、演練及實施情況進行監(jiān)督檢查，要求事故調(diào)查對應急預案和演練等應急準備情況進行評估，并新增問責追究條款。 ~H^'`tm6  
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《辦法》印發(fā)后，江西省要求各地本著務實管用的原則，完善預案編修管理，讓每個行業(yè)、每個崗位的人員能夠通過簡明扼要的操作指導有效應對突發(fā)事件，同時大力推進無腳本演練，切實提升應急處置能力。